回家：重返非洲聯盟（上）

2017年，摩洛哥在外交上，取得重大勝利，在長達三十三年的缺席後，重返非洲聯盟．

一、〈關於非洲聯盟〉

非洲聯盟（法語：Union Africaine；英語：African Union），簡稱非盟（UA或AU），涵蓋非洲五十五個所有被國際普遍承認的國家，具政治與實質上的意義，礙於經費，武裝力量有限．
非盟的前身是1963年在衣索比亞成立的「非洲統一組織」，2002年在南非改組成此時的「非洲聯盟」，主要任務是幫助非洲發展民主、人權、永續性經濟與有效的共同市場，減少武裝戰亂，最終目標是建立「非洲合眾國」，統一貨幣、聯合防禦力量以及成立跨國家機構等．

早在1963年成立「非洲統一組織」（非盟前身）時，摩洛哥是創始會員國之一，直到1984年因西撒哈拉問題而退出。

二、〈西撒哈拉爭議〉

1904年，西撒哈拉成為西班牙殖民地，1966年，聯合國要求西班牙讓西撒哈拉人民舉辦公投，自行決定主權歸屬，西班牙不願配合，阿爾及利亞、摩洛哥、茅利塔尼亞群起爭奪這塊土地，阿爾及利亞並積極扶植當地武裝勢力「波利薩里奧陣線」（Polisario Front）。
1975年，摩洛哥國王哈珊二世策動「綠色行軍」，將西撒哈拉佔為摩洛哥領土．
1976年，西班牙撤出西屬撒哈拉，依據摩洛哥與茅利塔尼亞簽訂的馬德里協定（Madrid Accords），該地由摩洛哥與茅利塔尼亞分治，雙方各佔百分之六十五及百分之三十五的領土，阿爾及利亞極力反對，支持Polisario成立「撒拉威阿拉伯民主共和國」（Sahrawi Arab Democratic Republic，簡稱SADR），要求獨立，經過多次血戰，茅利塔尼亞在1978年撤離，摩洛哥進而佔領之，至此約控制百分之八十的西撒哈拉，摩洛哥宣稱西撒哈拉是摩洛哥不可分割的一部份，Polisario則堅持西撒哈拉是一個獨立國家，雙方持續對峙，數度開火．
1984年，SADR加入非洲聯盟，成為會員國，引發摩洛哥強烈不滿，國王哈桑二世認為這是對摩洛哥領土完整的重大損害，憤而退出，摩洛哥遂成為唯一沒有加入非洲聯盟的非洲國家．然而SADR雖獲非洲聯盟承認，至今未能加入聯合國或阿拉伯聯盟（Arab League），就連非盟都有三十幾個國家不承認其主權．
在聯合國協調下，1991年，摩洛哥與Polisario達成停火協議，原先預定1998年舉行西撒哈拉獨立公投，卻在摩洛哥反悔之下未實現，爾後雙方雖舉行五次非正式會談，至今仍無結果。

三、〈面向非洲新發展〉

正如許多國際政治評論家所言，1999年，36歲的穆罕默德六世上台後，在許多政策與作風上，力圖與其父親哈珊二世有所差異，哈珊二世重視的是與阿拉伯國家的關係，然而「面向非洲」一直是現任國王外交政策之一，對撒哈拉以南非洲國家採取務實型的「漸進式拉攏」政策．

首先，雖為阿拉伯國家，摩洛哥政府非常強調自己的非洲認同，退出非盟後，摩洛哥並未在非洲發展上缺席，而是透過貿易與投資，維持與其他非洲國家穩定的經濟聯繫，國內企業亦相當看好撒哈拉以南的發展前景，認為非洲擁有巨大發展潛力，人口眾多，資源豐富，潛在市場極大，多年來，西非與中非國家都是摩洛哥在撒哈拉以南的投資首選地。
尤其近年來，就連中國及土耳其都來非洲投資了，摩洛哥更沒有理由從中缺席．

摩洛哥對撒哈拉以南非洲的投資興趣與日俱增，主要投資集中在銀行業與電信業。2013年，該國在這兩個行業的投資占其在撒哈拉以南非洲外國直接投資存量的88%。

2004年到2014年，摩洛哥與非洲其他國家的貿易年均增長率為13%（達37億美元），其中42%是與撒哈拉以南國家的貿易往來，而這只占摩洛哥同一時期全球貿易的6.4%。
到了2015年，摩洛哥在非投資6億美元，對鄰國馬利投資最多，其次是象牙海岸、布吉納法索、塞內加爾和加蓬。
依據摩洛哥財政部及非洲開發銀行資料顯示，2006年到2016年，摩洛哥在撒哈拉以南非洲國家的投資占其外國直接投資存量的85%。依據2015年全球金融諮詢公司安永的報告，摩洛哥人成了非洲大陸較顯著的投資者，啟動13個對非投資項目，創下了十年來的最高值。

摩洛哥極為重要的銀行Attijariwafa Bank Group，其業務遍佈撒哈拉以南，包括喀麥隆、剛果共和國、象牙海岸、加蓬、幾內亞比索、馬裡、茅利塔尼亞、尼日爾、塞內加爾和多哥等十個國家．
另外，摩洛哥外貿銀行(BMCE)集團業務亦遍佈十八個國家，主要在西非、中非和東非運營。摩洛哥最大的電信公司Maroc Telecom，其業務遍佈布吉納法索和馬利等十一個非洲國家。

除去傳統行業，摩洛哥公司亦涉足保險業，2010年，Saham Insurance Group開始在十個非洲國家運營，並不斷擴大業務，最近於2015年收購了奈及利亞大陸再保險公司(Continental Reinsurance Plc of Nigeria)。

此外，摩洛哥積極把握每一個可以對非洲展示忠誠的機會．
伊波拉病情高峰時，絕大多數航班停飛幾內亞、賴比瑞亞和獅子山等國，基於人道考量以及兄弟情誼，摩洛哥皇家航空飛往西非的航班正常運營，藉此顯示摩洛哥支持非洲國家間的政治團結．
在此同時，摩洛哥皇家航空公司不斷擴大在非洲的航線網路，2007年，飛往非洲目的地的航班只有14個，2016年，數量增加到了32個，證明瞭摩洛哥擴大在非洲經濟實力的雄心。

國王穆罕默德六世認為摩洛哥已是非洲的第二投資大國，未來目標是成為非洲第一大投資國。

四、〈積極重返的動機：政治與經濟〉

當年西撒哈拉問題讓摩洛哥悍然退出非盟，事實證明長期在非盟缺席完全無助於解決問題，甚至削弱摩洛哥在相關議題上的發言力量．

作為一個新興經濟體，摩洛哥需要穩定發展的空間，當西撒問題讓國家西南部發展近乎窒息，撒哈拉以南國家成為突破的可能性機會．
尤其非盟於2016年推出非洲聯盟護照（Passeport de l’Union africaine），允許持有護照者能夠免簽證前往所有非洲聯盟會員國，以此降低貿易障礙，若摩洛哥自絕於非洲聯盟之外，對其經貿發展將大為不利．

除去經濟發展考量，另外尚有文化與歷史因素．
阿拉伯世界向來是摩洛哥的隱憂，打從泛阿拉伯主義時期開始，無論是埃及的Nasser、阿爾及利亞的Boumedienne、利比亞的 Khadafi，莫不試圖藉由發動政變來破壞摩洛哥政治穩定，畢竟對於泛阿拉伯政權來說，君主制是舊時代的反動政權，需群起反抗．
除此之外，阿拉伯王室某種伊斯蘭的wahhabite願景，極可能在摩洛哥社會製造緊張，以至於穆罕默德六世逐漸將背轉向阿拉伯世界，自登基以來，國王只參加過一次阿拉伯高峰會議，2016年，他不得不籌辦該場峰會，依然在最後一刻退出．
雖然就私人關係來說，國王與阿拉伯世界領袖更為親密，然而就政治地緣因素，國王選擇了與非洲各國積極建立關係與更為密集的交流．

也因此，摩洛哥宣稱當年退出非盟，是「戰略性錯誤」，積極尋求重返非盟，以強化非洲間的經濟聯繫，解決西撒哈拉遺留問題。

當摩洛哥早已是非洲的經濟和外交力量，若在非盟裡沒有代表席位，是非常不合理的，更何況，摩洛哥文化多元，不僅是阿拉伯人，同時也是柏柏爾人和馬格裡布人，即便可以退出非盟，但依然是非洲的一部份，在準備迎接在Marrakech舉辦的第二十二屆全球氣候會議時，國王即說，希望重返非盟，為非洲服務，加強所有重要議題上的合作．

至於關鍵性且相當棘手的西撒哈拉問題，摩洛哥若能重返非盟，反而有可能逼使非盟像聯合國般，不得不幫忙協調摩洛哥與阿爾及利亞之間完全無法協調的問題，促進雙方對話，只是對於polisario來說，這未必是好消息．

五、〈過程與阻礙〉

關於重返非盟一事，摩洛哥可說是經過漫長布局．
早在2002年開始，穆罕默德六世開始頻繁訪問西非法語區國家，推動經濟外交．
在反恐方面，由於摩洛哥策略較他國成功，穆罕默德六世開始向外輸送「摩洛哥模式」，在撒哈拉以南非洲國家修建清真寺以及培訓伊瑪目，2017年，宣佈擴大在拉巴特的「穆罕默德六世伊瑪目與訓導師學院」（Institut Mohammed Vi De La Formation Des Imams Mourchidines Et Mourchidates），以便招收更多來自非洲、歐洲和美國的學生，同時增加了女性伊瑪目與訓導師的培訓。藉由每年一度在Fes的伊瑪目大會，宣導「溫和伊斯蘭」的概念．
在此同時，更不時逮捕在國內活動的伊斯蘭聖戰士．

此外，摩洛哥努力加入「西非國家經濟共同體」（Economic Community of West African States），目前已進入實質性操作階段．在非洲－阿拉伯－伊斯蘭三大身份認同上，摩洛哥逐漸側重其非洲身份．

2015年，在盧安達會議上，國王便已向非洲領導人表示摩洛哥希望重返非盟，宣稱：「摩洛哥不應再置身於非洲組織大家庭之外，而應重新獲得其在非盟自然、合法席位。」兩個月後，摩洛哥正式提交申請．
2016年10月，摩洛哥國王穆罕默德六世訪問坦尚尼亞，便已向總統John Pombe Magufuli表達重回非盟的意願
至少長達三年，穆罕默德六世親訪數個非洲國家，包括象牙海岸、加彭、幾內亞比索、馬利和塞內加爾，且往往有企業界人士隨行，這些國家不僅大力支持摩洛哥，也是摩洛哥在撒哈拉以南直接投資排名前五的投資目的地。

可想而知，摩洛哥申請重新成為非盟會員國，遭遇到的最大阻力來自阿爾及利亞及南非等大國．
事實上，摩洛哥的申請激化了非盟內部的議程衝突，讓阿爾及利亞和摩洛哥間的衝突，由北非擴大至整個非洲。阿爾及利亞是非洲集團中，最支持當年「非洲統一組織」的傳統願景與基本原則：捍衛成員國領土完整和主權獨立，但顯然其他非洲國家有更務實的考量，尤其安全研究所（Institute for Security Studies）報告顯示，非盟預算中的百分之七十倚賴外界捐款，摩洛哥的重新加入應是非盟財政一大福音。
在摩洛哥特使多方走訪非洲各國進行遊說之後，五十四個非盟會員國中，有三十九個國家元首同意讓摩洛哥重返非盟．

塞內加爾總統表示，西撒哈拉問題仍存在，然而在非洲這個大家庭內部，可以共同尋找解決辦法．尤其非洲需要用一個聲音說話，且需要所有的非洲國家都被包括在這個聲音中。意指對此時非洲來說，「團結」大於其他．

此時非盟面對恐怖主義、移民流動與管理、糧食安全、人類發展及加強民主體制等困境，過往完全沒有摩洛哥參與，此時摩洛哥終於重返非盟，是外交上的巨大突破，朝正確方向邁出一大步，加強非洲內部凝聚、穩定與團結，有助於合作關係．

各國樂見這個結果，尤其摩洛哥地理位置特殊，介於歐洲與黑色非洲之間，歐盟更是需要摩洛哥來協調與非洲各國的關係，甚至是在非法移民問題，甚至是打擊恐怖分子等重要工作．

曾任法國司法部長，父親是摩洛哥人，母親是阿爾及利亞人的Rachida Dati女士表示樂見摩洛哥重返非盟，摩洛哥當初根本就不應該離開非盟，一個沒有摩洛哥的非洲聯盟，既不是非洲，也不是聯盟，非洲國家內部有太多問題，戰亂，破產，非洲需要有能力的政治領導者，而國王穆罕默德六世可說眾望所歸，被視為是優秀的領導者，他的言論被聽見，被認同，甚至被期待，非盟需要摩洛哥．